近年来，汽车智能水平大幅提高，2022 年全国市场新售的乘用车，超过四分之一都具备辅助驾驶功能。智能化是汽车的主要发展方向，智能网联汽车作为下一个产业风口，各个城市通过试点先行政策、智能网联测试示范区、招商企业生态等举措，支持产业快速发展。总结各地发展经验，对于促进地方政府支持智能网联汽车产业建设，繁荣区域经济，乃至推动全国汽车工业高质量发展，都具有重要意义。

(资料图)

一、主要城市发展智能网联汽车产业的主要做法

汽车产业的发展“上半场是电动化，下半场是智能化”，据高工智能汽车监测，2022年1-9月，全国乘用车新车市场L2级辅助驾驶搭载率为27.69%，较前一年大幅提升8.3个百分点。

当前，智能网联汽车作为全国增长最快的战略性新兴产业之一，处在产业发展爆发期，技术变革和金融投资均处于高度活跃状态。中国汽车工程学会预测，中国有望在2025年实现70%的量产新车型具备L3级自动驾驶水平、L4级自动驾驶水平汽车开始规模化应用。

智能网联汽车产业链长、涉及面广、带动性强，涉及视觉、感知、决策等电子信息领域，是以自动驾驶功能为核心，包括摄像头、雷达、车机操作系统、高精地图、计算平台等诸多环节，并带动上游传感器、车联网设备、智能路侧单元、乃至底层的电子基础元器件发展。国内各大城市都将智能网联汽车作为汽车产业转型升级的重点方向。本文结合赛迪研究院发布的《世界智能网联汽车产业发展指数（顺义指数）》，总结主要城市相关举措。

表1 主要城市智能网联测试部分数据（不完全统计）

数据来源：各市智能网联汽车测试工作小组

（一）京沪深等一线城市发挥科技、人才、金融等资源优势，开展政策试点形成领先优势，抢占自动驾驶产业制高点

北京、上海、深圳是全国科创先锋城市，创新资源丰富，三个城市聚集了全国70% 以上的人工智能重点企业，较早布局智能网联汽车产业，出台地方法规、支持政策和管理细则，加快智能驾驶测试和商业化运营试点，正在积极开拓高阶自动驾驶技术和商业化应用。

2022年，北京市发布实施细则允许乘用车无人化运营试点，并开启全无人测试；深圳市发布管理条例明确智能网联汽车的准入登记、上路行驶等具体要求；上海市支持浦东新区开展全无人道路测试、示范运营、商业化运营等。

京沪深三市金融市场发达，新兴产业领域投资活跃，通过私募股权投资、IPO上市融资等投融资形式，三市孵化出车机系统、传感器、控制系统等核心领域技术初创公司，经统计，在融资方面，三市占到全国智能网联汽车投融资事件总数的三分之一。

（二）大中城市发挥汽车制造和应用场景开放优势，促进形成周边环节产业配套，加快形成智能网联汽车生态系统

武汉、重庆、广州、无锡、长春、合肥、长沙等城市，加快智能网联汽车示范基地建设，以自动驾驶封闭测试场和开放道路测试为起点，吸引汽车企业、自动驾驶软件系统企业、零部件测试企业、自动驾驶运营服务企业、科研机构等周边生态企业向本市集聚发展，推动智能网联产业具备商业应用模式的相关技术加快进入产品生产测试、量产阶段。其中，武汉、重庆、长沙、成都、天津等城市，以发展高阶自动驾驶为目标，建设国家级智能网联测试基地。

武汉市承建“双智试点”，率先开放全无人自动驾驶商业试点，建设智能网联汽车国家级测试示范区，吸引东风、百度、小米等10余家企业落地自动驾驶车辆，已累计开放测试路网超过1500公里，发放远程测试牌照超过100张。重庆市建设政策先行区，支持永川、高新、两江新区等多个行政区开展无人驾驶示范应用。长沙市扶持自动驾驶道路测试和示范区，已为百度、福特、一汽、三一等70余家企业提供6000 余场测试，聚集上下游生态企业350 余家， 年产值超150 亿元。

无锡、天津西青等地，培育车联网应用生态，建设国家级车联网先导区带动智能交通与自动驾驶发展。其中，无锡与华为、中兴、百度等企业签订车联网战略合作协议，培育出智驰华芯、数智元、北微传感等一批专精特新企业，无锡全市车联网核心企业超过150家，积极开展域控制器、惯导、毫米波雷达、线控系统、功能型低速无人车等产品的研发，加速产业化进程。

（三）中小城市依托本地产业特征和内在需求，加快引进成熟技术应用落地，在智能网联产业中谋得一席之地

中小城市科技资源较少，自动驾驶、车联网等信息技术发展基础相对薄弱。但一批中小城市逆势突围，充分发挥区域道路环境相对简单、驾驶场景实现相对容易、本地商业需求价值较高的自动驾驶应用场景，加快引进发达地区的先进技术在本地商业化，推动自动驾驶技术在全国范围应用。

一类是深度挖掘本地需求，在封闭和半封闭场景内加快引进自动驾驶技术商用，例如，内蒙古白云鄂博矿区的无人驾驶矿卡车辆作业、新疆乌鲁木齐国际机场的无人驾驶行李车队运转、天津港的L4级别无人电动卡车运营等。另一类则是推动本地政策创新，引进先进技术实现“弯道超车”引领全国细分场景自动驾驶技术，例如，江西新余L4级别自动驾驶公交车和出租车运营、山西阳泉的五盂高速公路自动驾驶测试等。

二、相关启示

（一）对于中央政府，要以道路测试及商业化应用为牵引，探索完全自动驾驶技术应用空间

利用中国巨大的市场优势，加快推进高级别自动驾驶的立法，加快智能网联汽车应用示范区和车联网先导区建设，探索产业应用路线。鼓励地方政府开展完全自动驾驶汽车在公交、环卫、物流、出租等领域示范应用，支持工矿、机场港口、物流中心等封闭和半封闭场所开展无人驾驶汽车示范应用工程，对示范运营车辆、试点运营车辆按运营里程进行运营补贴。推进低速物流、高速公路、城市道路、机场火车站等场景无人驾驶应用。

（二）对于地方政府，要乘着产业东风支持智能网联汽车产业发展，繁荣城市经济

汽车工业对城市经济的发展具有举足轻重的作用，可优化地区产业结构，快速拉高全市的工业总产出。地方政府要结合本地实际推动智能网联汽车产业发展，加快促进城市经济发展。

一是做好战略谋定，掘金新兴赛道。智能网联是一条新的产业赛道，地方政府可精准施策，挖掘经济新增长点。全球智能网联汽车产业处于发展初期，各城市均处在发展萌芽阶段，未来空间巨大。若地方政府给予适当的政策，如允许完全自动驾驶的规模化应用，可显著带动产业加快发展。因此，地方政府应结合区域汽车、信息等行业的发展状况，选取适合本地的发展策略，政策统筹支持，引导产业从小到大健康发展。

二是稳步做好示范，打好产业基础。汽车智能网联系统的创新研发，离不开汽车道路测试、验证等环节，大力推进示范区和开放测试基地的建设。建设城市级智能网联汽车示范区，对吸引相关企业进驻和形成集群，具有明显促进作用。

三是促进企业培育，重视生态建设。汽车企业、自动驾驶出行服务商应加强与传感器、软件算法及车联网类企业战略合作，推动高阶自动驾驶技术孵化，提升产品智能化水平。加强行业间合作，带动整车企业、互联网企业、自动驾驶企业、芯片企业等领域企业参与，共同推进行业发展，形成产业生态。

[作者宋德王系阿波罗智能技术(北京)有限公司智能网联资深专家，赫荣亮系赛迪智库工业经济研究所研究员。本文2023年3月25日首发于《智能网联汽车》杂志]